为什么许多地方都喜欢“撤县设市”？（深度好文）

我国的县级行政区，包括县和县级市两类。说起县和县级市的区别，许多人看不明白，其实看完这篇文章，你就全懂了。

如今我国的地方行政区划，一共分为四级，从高到低分别是省、市、县、乡。不过令大家非常疑惑的就是，县和县级市之间的区别是什么呢？其实相信大家都知道，我们国内的人口还是特别多的，单单县级行政区，差不多接近3000个左右，其中有些发展比较好，经济能力也很强，综合表现相当不错的县，被升级为了县级市。这些县级市虽然和县的行政级别相同，但是在规模、发展和管理方面，还是有些区别。

我国的县级市，几乎都是从县升级而来的，这就是平常所说的“撤县设市”。虽然叫升级，但是行政级别没有变，仍然是正县级，但是管理权限明显提升。而且县升级为县级市以后，对促进当地经济发展有着重要的推动作用，在干部管理上也更有优势，这也是为什么许多地方都喜欢“撤县设市”。

县都是地级市在管辖，而且是直接管辖，对县级市来说，地级市只能算是代管。一个地级市往往直接管辖若干县，代管若干县级市。为什么说是代管呢，因为绝大多数县级市，原则上应该是省来管理的，但是通常省里会把管理权限下放到地级市，由地级市来代管。

就经济水平来说，县级市的经济发展水平肯定是超过了县的。县的经济以农业为主，常住人口以农业农村人口为最重要的群体；而县级市的城镇化水平明显更高，经济上以工商业和第三产业为主，城镇人口比例也非常高。

就公共基础建设来说，县级市也优于县，社会资源如教育、医疗等方面，县级市也优于县的。县和县级市下辖都是乡镇，但是差别很大，特别是在经济上，例如苏州代管的县级市下辖的乡镇，经济水平和中西部的县差不多，甚至还超过了。

县级市与县有很多的不同，首先是在城市化的进程上，县级市明显比县走的更快一些，县级市中的非农村户口较多，大部分的人都摆脱了以农业为主的生存方式，做着相对来说不是很多的体力劳动。

其次就是县级市居民的可支配收入比较高，与其他的县相比，他们每年的年收入更高一些，生活水平自然比较高，这也意味着县级市的经济和财政水平更高一些。

第三个就是所谓的“硬件”设施了，县级市的基础建设更全面一些，比如火车站什么的都有假设，在县里面许多的设施也很完善，比如知名的酒店、饭店以及知名的超市、学校、快餐店等等。

县级市在税收、行政审批、土地使用、城市规划、财政管理和干部管理等多个方面都比普通的县更有优势，县级市拥有很大的社会管理权限，地级市虽然代管但基本不会直接过问。而普通的县，其社会管理权限就要小得多，许多重要事情都需要地级市批准决定。

县级市大致上分为地级市代管和省直辖两个序列，这其中前者占了绝大多数，省直辖县级市相对较少，例如河南的济源、湖北的仙桃和天门等等。省直辖县级市拥有的管理权限，比地级市代管的县级市还要高。

省直辖县级市虽然是正县级，但是拥有的管理权限更高，拥有地级市的社会管理权限，虽然由地级市代管的县级市，受到地级市限制的方面已经很少了，而省直辖县级市则完全没有这种限制，各方面都直接对接省里。

省直辖县级市的书记和市长通常高配为副厅级，而地级市代管县级市则没有这种高配情况，若是书记兼任地级市的市委常委就另当别论了。

县要想升级为县级市，需要向有关部门提出申请，并报国务院批准，国务院会从城镇化、经济水平、基础设施三个方面进行考核。如果考核通过了就能升级。从现实情况来看，东部省份的县级市，明显多于中西部地区，这也是经济差异的一种体现。

八十年代，由于制度不规范，使得许多原本没有达到考核标准的县，也升级为了县级市，形成了一些不应该有的“乱象”。有鉴于此，中央于九十年代停止了所有“撤县设市”的申请，一直到2015年左右才重新前卫，同时县级市的名额也向中西部地区倾斜。

很多人把县级市理解为鸡头凤尾，认为不过是稍微大一点的县，然而实际上县级市的设立，有利于激励我国很多发展一般的县镇，在成为中大型城市前，有充足的过渡阶段，同时也能够缓解大城市的压力，带动周围乡县的经济发展。所以说，设立县级市，对于我国乡县城市化来说有着非常重要的意义。