宜昌市推动各类监督贯通协同 凝聚合力提升治理效能

湖北省宜昌市猇亭区纪委监委统筹建立区级党风政风监督人才库，整合各类监督力量，着力破解监督力量分散、监督能力不强等难题。图为近，该区纪委监委会同相关部门在全通码头开展监督检查。 杨青 摄

“我们在执法中发现县内部分党员干部和公职人员涉嫌违纪的问题线索，现移交给你们。”近，在湖北省宜昌市秭归县“大监督”工作联席会上，该县党风政风监督人才库成员、县公安局机关纪委副书记付德海向县纪委监委现场移交问题线索。

针对实践中发现的监督检查力量薄弱、信息联通不及时、成果共享不充分等问题，宜昌市纪检监察机关注重发挥组织作用和系统优势，完善以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，统筹监督力量、凝聚监督合力，增强专项监督系统性、整体性、协同性。坚持以系统集成、协同高效为目标，探索构建上下贯通、左右协同的监督工作格局，提升监督检查、审查调查、成果应用工作质效。加强与执法司法、党政督查等部门的沟通衔接，建立线索移交、会商研判、成果共享等机制，推动“攥指成拳”凝聚合力。

精准协同，问题一起查找

“谈某某作为直接责任人，违反国内法律法规，在开展公房改造项目采购时，未按照国内规定的询价或公开招标等方式进行采购，由其个人直接指定项目施工单位，给予党内警告处分……”近，当阳市纪委监委到该市某中学现场宣布处分决定。

此前，当阳市委第二巡察组、市审计局在对该中学开展“巡审”联动监督时，工作人员以财务审查为切入点，对“三重一大”事项、“三公”经费、工程项目中存在的经济问题进行分析，发现该中学在公房改造项目中未采取询价或其他公平公开方式确定施工单位的问题线索，并迅速移送至当阳市纪委监委。进一步核查确认情况属实后，当阳市纪委监委给予该中学总务处原主任谈某某党内警告处分。

“专业的事情交给专业的人，审计侧重经济评价的事后监督，而纪检监察机关在苗头性倾向性问题的事前监督和纪律执行方面更有优势。”宜昌市纪委监委党风政风监督室负责人秦愚汉表示，各类监督力量共用，不是简单的“物理整合”，而是在各司其职的前提下实现“化学融合”，优势互补、良性互动，提升整体监督效能。

宜昌市纪委监委印发《宜昌市深化纪巡审联动实施办法（试行）》，建立纪巡审协调小组联席会议制度，完善工作协调、业务协作、成果运用机制，构建纪巡审“三位一体”衔接顺畅、协同高效的监督体系。市纪委监委充分利用信访举报、常监督、审查调查发现的问题线索，为联合发力找准切入点；审计部门发挥财务账目审查等方面的专业优势，重点开展“经济体检”，运用纪巡成果精准审计，快速定位疑点问题；巡察机构“按图索骥”，重点突破经济问题背后的腐败作风问题，做实“*体检”，减少重复性工作和资源内耗，形成力量共用、资源共通、精准协同的监督合力。

工程建设、医疗、生态环保等专项监督点多面广、专业性强，为避免“各扫门前雪”，宜昌市纪委监委聚焦不同部门和层级监督的对象和内容，以党内监督为主导、以专项监督为抓手，协调市财政、税务、审计、市场监管等部门，精心选拔121名*坚定、本领过硬的专业人才，组建市级党风政风监督人才库。14个县（市、区）纪检监察机关同步建立本级党风政风监督人才库，找准各类监督贯通协同契合点，在人员调配上实现力量协同、职能互补，形成既各司其职、又统筹联动的监督体系。

“较之最开始检测的结果，这个污水处理厂的进水化学需氧量浓度从50mg/L提高到了120mg/L，污水收集量提高了50%，整治效果比较显著。”近，远安县纪委监委从党风政风监督人才库抽调多名环保、林业、水利等部门工作人员组成专班，对全县流域综合治理情况开展监督检查“回头看”。

此前，远安县纪委监委在联合相关职能部门开展的环保监督中，发现茅坪场镇某污水处理厂由于集镇污水管网未全覆盖、雨污混流，导致进水负荷率和化学需氧量浓度偏低，处理污水承载量不足，效率较低，直接影响九子溪流域的水环境。针对这一情况，远安县纪委监委压实属地整改和职能部门管理职责，督促茅坪场镇抓好集镇管网雨污分流及人工湿地建设，并推动生态环保部门加强对乡镇污水处理厂、农业加工企业排污口的依法审批和规范化管理。

通过常态化跟进监督，推动整改整治落实见效。今以来，远安县纪委监委共开展流域综合治理领域监督24次，发现并督促整改各类问题63件。

信息贯通，数据一键直达

整合分散在各职能部门的数据资源，实现数据归集、数据治理、数据运用，宜昌市各级纪检监察机关探索构建纵向贯通市县两级、横向覆盖各职能部门的大数据监督体系，根据专项监督需求创建监督模型，通过数据碰撞及时发现问题线索。

“将征迁测绘矢量图、航拍影像图、农村土地确权矢量图、河道蓝线矢量图四图进行比对，就可以迅速锁定征迁区域与承包区域均不重合地块，对比查找侵占集体河滩地问题。”依托智慧监督系统，点军区纪委监委的监督效能明显提升。

监督“精度”源于数据“广度”。点军区纪委监委牵头开发的智慧监督系统，紧盯农村集体资金使用、资产出租、资源发包、工程建设等6个关键环节，设定73条监督规则，搭建乡村工程建设、货物和服务采购等5个智慧监督模型，汇集政务服务、农业农村、税务、市场监管、民政等部门相关数据3类17*条，涉及监管资金3300余万元。

通过“线上比对+线下核查”，该系统已协助发现党员干部借征迁之机侵占村集体河滩可疑问题33个，立案4件，留置2人，为村集体挽损71.9万元。

与此同时，宜昌市纪委监委将“数据贯通”融入行业性、系统性案件查办过程，科学搭建数据模型，开展精细化核查，实现精准化监督。

“招投标领域政策性、专业性强，违纪违法行为往往披着合法合规的市场行为‘外衣’。”宜昌市纪委监委第四监督检查室主任张培周介绍，通过深入剖析2020以来查处相关案件反映的作案手段和特点，发现围标串标问题比较突出，抱团投标、内外勾结、贿赂专家等串通投标手法、行为隐蔽。

为寻求突破，宜昌市纪委监委充分依托“城市大脑”数据优势，会同市公共资源交易监管、住建、水利等部门，研究信息比对规则，找准监管重点环节，搭建由“同标段机器码雷同”“联系人雷同”等39个数据分析模型组成的围标串标大数据分析预警平台，实现从项目立项、交易、监管，到竣工、决算、审计全过程数据“一键可查”。

“在某河道整治工程项目中，多家公司投标报价呈规律性递减，很可能存在围标串标行为。”此前，猇亭区纪委监委对区内水利工程项目中多家公司投标信息进行比对，梳理出15家疑似参与围标串标的公司名单，核查发现不同中标公司资金都流向几个固定人员，由此迅速锁定某水利水电工程有限公司原总经理易某某等人涉嫌围标串标违法犯罪的问题线索。经与区公安分局组建联合调查组，协调市公共资源交易监管部门比对200余条公司项目信息，查处了易某某等人在河道整治等水利工程建设项目中借用其他公司资质围标串标的案件。

与此同时，宜昌市纪委监委运用围标串标大数据分析预警平台，对易某某案涉及的14家公司信息进行碰撞比对，筛查出疑点数据1954条，生成线索分析报告15份，延伸查找出涉及秭归、当阳、五峰等多地涉嫌串通投标的项目20余个，最终协助破获刑事案件7起。

同向发力，治理一抓到底

提升协同监督质效，既要完善贯通协同机制，提高发现问题的精准度，也要聚焦制度建设抓长效，实现发现一类问题、查处一批案件、规范一个领域的深度治理效果。

此前，宜都市纪委监委联合该市财政局开展监督检查发现，在宜都市某乡镇商务接待中，有人在同一时段参与了跨乡镇的两次不同接待。经查，该乡镇通过商务接待造假，虚列与餐人员，套取资金用于违规购买办公设备。

在剖析个案基础上，宜都市纪委监委针对常监督检查中发现部分单位未严格执行公务卡强制结算、公务接待函使用管理不规范、公务接待费用结算未实行一事一结等共性问题，向该市财政局下发《关于进一步加强公务卡结算和公务接待报销监管的监察建议》，明确指出问题、剖析根源，督导其全面加强对各单位公务卡强制结算及公务接待规范化管理。

对照建议内容，宜都市财政局深入查摆、立行立改，印发《宜都市财政局关于加强公务卡结算管理的通知》，要求各预算单位全面清理本单位在职人员办理公务卡情况，严格执行公务卡结算管理，建立行政事业单位公务接待登记台账，由各单位按季度填报后报市纪委监委备案。

宜都市纪委监委建立公务、商务接待台账数据库，定期更新，并导入“四风”隐形变异大数据监督模型中进行比对碰撞，实时预警疑点信息。截至目前，已核实18家单位疑点信息37条，推动宜都市政务服务和大数据管理局、民政局等单位完善内控制度，细化财务管理，规范财务支出结算报销行为。

协同主责部门同向发力、靶向施治，实现“查、督、改、建”的闭环管理。宜昌市各级纪检监察机关始终坚持问题导向，综合运用监督成果，强化类案分析，紧盯问题背后的制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，多方联动堵塞风险漏洞，共同推进查找问题、规范管理、促进改革。

此前，宜昌市纪委监委在开展中小学校食堂管理专项整治过程中，重点分析近来查办案件情况，发现学校食堂财务管理风险漏洞较大。

找准问题，“同题共答”。宜昌市纪委监委对症下药，推动教育主管部门制定《宜昌市中小学校园无现金消费监管平台建设工作指南》《宜昌市中小学校食堂管理细则》等，建立校园无现金消费管理、食材采购与出入库管理、常财务管理、“互联网+明厨亮灶”4个业务系统。在此基础上，搭建市、县、校三级学校食堂智慧监管平台，业务系统数据即时自动上传至全市监管平台。

“食材一经采购，从供货、查验、入库，到出库、盘存全流程数据自动生成，自动核算对账单，形成对账凭证，同步推送至财务系统生成会计凭证和成本核算报表，实现数据真实、流程规范、效率提升。”宜昌市学校后勤管理办公室主任兰四新介绍，全市监管平台自动根据人工成本占比、食材成本占比等主要监管指标进行统计分析，生成与规范要求不符的指标预警信息，实现全业务流程便捷化、透明化。

智慧监管平台打破各学校传统的单一财务软件造成的“信息孤岛”弊端，在过程管理和区域监管上实现一体化，既在前端使用中推动学校食堂财务管理更加规范，也为提升后端监督管理质效提供数据支撑。截至目前，宜昌市校园消费资金管理系统已覆盖全市266所学校，服务师生23.8万人。（通讯员唐强、袁斐、王艾琴 载于914《国内纪检监察报》 6版）